環境管理一直以來被認為是政府的基本職能，在這種思維框架下，政府是監管者，企業是被監管者，企業自我管理的主動性被弱化。若能發揮企業自我管理的主動性，將減輕政府監管壓力，有利于做好環境管理工作。而企業自我管理優劣，可以引入行業協會評判，形成企業、行業協會與政府三方齊抓共管模式。

　　行業協會是指介于政府、企業之間，提供服務、咨詢、溝通、監督、協調的公正自律的社會中介組織；行業協會是一種民間性組織，是政府與企業的橋梁和紐帶。行業協會最了解所在行業企業的生產（包括工藝）、運營、管理以及廢物產生環節、產生情況等，優先掌握行業的先進技術、行業廢物產排污情況以及廢物處理處置現狀等信息。鑒于此，行業協會具有行業指導與環境管理優勢，因此除對行業相關企業生產指導外，還應充分發揮其在環境管理中的潛力與特長。這里以上海涂料染料行業協會在行業固體廢物管理中所起作用為例說明。

　　2016版《國家危險廢物名錄》實施之前，水性建筑涂料行業中產生的相關固體廢物均按照危險廢物管理，2016版《國家危險廢物名錄》首次把“水性漆”排除在名錄之外。根據原環境保護部發布的“《國家危險廢物名錄》（2016）版解讀”，對于名錄中“不包括”的廢物，應通過鑒別確定其屬性，而水性建筑涂料生產屬于“不包括水性漆”的范疇。上海市涉及水性建筑涂料的企業較多，若對行業內所有企業產生的相關固體廢物按照《危險廢物鑒別標準》進行鑒別，一方面，企業的經濟負擔會非常大，不利于營商環境的建設；另一方面，有限的鑒別能力也會制約鑒別工作。

　　鑒于上述問題，上海涂料染料行業協會架起政府與企業間的橋梁，在環境主管部門認可下牽頭制定了水性建筑涂料固體廢物屬性鑒別及管理要求（以下簡稱團標）與實施細則。團標的制定建立在精準掌握水性建筑涂料使用原輔料與工藝的基礎上，并參照實際檢測數據與鑒別結果。故團標既能反映行業廢物屬性，又最大限度地縮減了檢測指標數量，從而大大簡化鑒別過程，縮短鑒別周期，降低企業負擔，進而改善營商環境。

　　行業協會對企業的管理，實質上是企業的自律管理。上海涂料染料行業協會實施行業管理的抓手是團標。團標的實施與執行始于2020年5月28日，由上海涂料染料行業協會組織實施，體現了上海涂料染料行業協會的責任與擔當。截至目前，已經有6家水性建筑涂料企業的固體廢物納入團標管理。

　　為了更好地執行團標，上海涂料染料行業協會組織由行業專家、生態環境保護專家、運營管理專家等組成的專家組到企業進行現場工作與指導，把國家與地方的環境管理法律法規與標準等要求有效傳達到企業。針對生產過程中與源頭減量不符的工藝環節提出建設性意見，對環境管理（特別是固體廢物管理）中現場發現的問題及時指出并告知解決方案。

　　鑒于協會的特殊身份，企業更愿意與協會交流、溝通，協會更能查看到企業的真實狀況與存在的問題。比如現場核查發現，部分中小企業的生產與環境管理較為粗放，生產中能回用的物料沒有回用，而是作為固體廢物管理，違背了源頭減量的原則；部分企業廢物源頭分類差，一般工業固體廢物中混有生活垃圾等、有液體滲出廢物的貯存場所未采取防滲措施、貯存場所未設置相應的標識、標簽內容不準確、責任制度未上墻等問題，反映出企業生態環境意識較弱，與國家和地方的環境管理要求有一定差距。針對上述問題，協會出具整改意見，協助整改，待企業整改到位后方納入團標管理。

　　協會與企業齊心協力、達成共識，形成行業自律，可以幫助企業養成良好環境管理習慣，進而達到環境管理的目的。協會參與環境管理，有利于形成政府放心、企業實惠（降低固體廢物處置成本）的和諧局面。企業執行團標過程中出現的問題又將有助于團標的完善。

　　企業、行業協會與政府三方管理模式，將幫助企業管理水平上臺階，促進整個行業管理水平的提升，減少廢物的產排，實現行業協會在環境管理中的價值。

來源：中國環境報